來源：求是網2019-12-2509:39:23

　　編者按：中國特色社會主義製度和國家治理體係（xì），生長於中國社會土（tǔ）壤，形成於***、建設、改革長期實踐，是（shì）植（zhí）根中華曆史文化傳（chuán）統、吸收借鑒（jiàn）人類製度文明有益（yì）成果豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展（zhǎn）和社會長期穩定的奇跡，也為多元文明共生並進的人類社會發展增添更多色調（diào）、更多範式、更多選擇。黨的（de）十九屆四中全會通過（guò）的（de）《中共*關於堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國（guó）家治理體係和治理能力現代化若幹重大（dà）問題的決定》，從13個方麵係統總結和深刻闡述了我國國家製度和國家治理體係的*優勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽”“完善和發展什麽”，提出了一係列（liè）新（xīn）思想新觀點新舉措，提出了把新時代（dài）改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信（xìn）”的基本依（yī）據。為深入學（xué）習宣（xuān）傳黨的十九屆四（sì）中全會（huì）精神，*網信辦與求是雜誌社共同組織“中國穩健前行（háng）”網（wǎng）上理（lǐ）論傳播專欄，邀請思（sī）想理論界專家學者撰寫係列（liè）理論文章，今天在求是（shì）網推出*4篇，敬（jìng）請關注。

　　內容摘要：***推（tuī）進依法治國是完（wán）善和發展中國特色社會主義製（zhì）度（dù）、推進國家治理體係（xì）和治理能（néng）力現代化的重要方麵，是國家（jiā）治理（lǐ）領域一場廣泛而深刻的***。國家治（zhì）理體係（xì）是一個複雜的係統，法治體係（xì）是國家治理體係（xì）的（de）骨幹工程。***推進依法治（zhì）國是（shì）一個係統工（gōng）程，涉及國家治理的很多方麵，在實際（jì）工作中的總抓（zhuā）手就是建設中國特色社（shè）會主義（yì）法治體係，就要加快形成（chéng）完備的（de）法律規（guī）範體係、***的法治（zhì）實施體係、嚴密的法治監（jiān）督體係、有力的法治保障體係（xì），形成（chéng）完善的黨內法規體係，持續不（bú）斷推進國家治理體係和治理能（néng）力現代化。

　　黨的十九屆四中全會通（tōng）過的（de）《中（zhōng）共*關（guān）於堅持（chí）和完善中國特色社（shè）會主義製度（dù）、推進國家治（zhì）理體係和治（zhì）理能力現代化若幹重大問題的決定》（以下簡稱（chēng）《決定》），係（xì）統***、科學*地回答了在我國（guó）國家製度和國家治理上，應（yīng）該（gāi）“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”這個重大政治問題，為新時代堅持和發展中國特色社會主（zhǔ）義製度，推進國家治理體係和治（zhì）理能力現代（dài）化，描繪了全新的創（chuàng）造性的宏偉藍圖（tú）。

　　黨和人民在長期實踐（jiàn）探索中形成的科學製度體係（xì）

　　縱觀社會主（zhǔ）義從誕生到現在（zài）的曆史過程，怎樣治（zhì）理社會主義社會這樣的全（quán）新（xīn）社會，在以往（wǎng）的世界（jiè）社會主義實踐中雖然方案（àn）迭出、模式頻現，但惟有中國***黨向曆史交出了輝煌的（de）答卷。《決定》***總結了中國特色社會主義製度建設的曆史性成就，集中（zhōng）概括了中（zhōng）國特色（sè）社會主義製度和國家治理體係的*優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主（zhǔ）義（yì）製度的根（gēn）本製度、基本製度、重（chóng）要製度，明確了堅持和完（wán）善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總體要求、總體（tǐ）目標和（hé）*任務，既有（yǒu）理論上的新概括又有實踐（jiàn）上的新要求。

　　新中國成立後，我們黨深入思考和探（tàn）索怎樣建設社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然其間（jiān）也曾發生了階段性局部性的嚴重（chóng）曲折，但在國家治理（lǐ）體係和治理能力上積累了豐富經驗、取（qǔ）得了重（chóng）大成果。改革開（kāi）放以來（lái），我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體係和治理（lǐ）能力問題，實現了政治穩定、經濟發展、社（shè）會和諧、民族團結，這同世界上（shàng）一些地區和國家不斷出（chū）現亂局形成了鮮明對照。實踐已經充分證（zhèng）明，中國特色社（shè）會主義製（zhì）度是當代中國發展進步的根本製度保障（zhàng），是（shì）具有明顯製（zhì）度優勢（shì）、強大自我完善能力的先進製度。

　　中國特色社會主義進入新時代，以習近平同誌為核心的黨****民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個***”戰略（luè）布局，推動中國特色社會主義（yì）製（zhì）度更加完善、國家治理體係和治理能力現代（dài）化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福（fú）、社會安寧、國家統一提供了有力保障。實踐證明，中國特色（sè）社會（huì）主義製度和國家治理體係是（shì）以馬克思主義為指（zhǐ）導、植根中（zhōng）國（guó）大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製度和治理體係，是具有強大（dà）生命（mìng）力和巨大優越性的（de）製度和治（zhì）理體係，是能夠持續推動擁有近十四億人（rén）口大國進步和發展、確保擁有五千多（duō）年文明史的（de）中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目（mù）標進而實現（xiàn）偉大（dà）複興的（de）製度和治理體係。

　　中國特色社會主義製度及（jí）其執行能（néng）力的集中體（tǐ）現

　　國家治理體係和治理（lǐ）能力（lì）是（shì）一個國家製度和製度執行能（néng）力的集中體現。我國國家治理體係是（shì）在黨領（lǐng）導下管理國家的製度體係，包（bāo）括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體製機（jī）製、法律法規安排，是一整套緊（jǐn）密相連、相互協調的國家製度；國家治理（lǐ）能力則是運用國（guó）家製度管理社會各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國（guó）防、治黨治國治軍等各個方麵。國家治理體係和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體係才能提高國家治理能力，提高國（guó）家治理能力才能充分發揮國家治理體係的（de）效能。

　　中國特色社會主（zhǔ）義事業不斷發展（zhǎn），中國特色社會主義製（zhì）度（dù）也需要不斷（duàn）完善。要（yào）堅持以實踐基礎上的理論創新推動（dòng）製度創新，堅（jiān）持和完善（shàn）現有製度，從實際出發，及時製定（dìng）一（yī）些新的（de）製度，構建係統完備、科學（xué）規範、運行有效的製（zhì）度體係，使各方麵製度更加成熟更加定型。早在1992年，***深刻指出：“恐怕再有（yǒu）三十年的時間，我們才會在各方麵形成一（yī）整套更加成熟、更加定型（xíng）的製度。在這個製度下的方針、政策，也將更加定型化。現在建設中國式（shì）的社會主義，經驗一天比一天豐富。”黨的十（shí）八大明確（què）指（zhǐ）出，*以（yǐ）更大的政（zhèng）治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決（jué）破除一切妨礙科（kē）學發（fā）展的（de）思想觀念和體製機製弊端，構建係統完備、科學規範（fàn）、運行有效的製度體係，使各方（fāng）麵製度更加成熟更加定型。黨的十（shí）九大報告強調，“*堅持和完善中國特色社會主義製度，不斷（duàn）推進國家治理體係和（hé）治理能力現代化，堅決破除一切不合（hé）時宜的思想觀念和體製機製（zhì）弊（bì）端，突破利益固化的藩籬，吸收人（rén）類文明（míng）有（yǒu）益成（chéng）果，構建係統完備、科（kē）學規範、運行有（yǒu）效的製度體係，充分發揮我國社（shè）會（huì）主義製度優越性”。

　　我們要適應國家現（xiàn）代化總進程，從各個領（lǐng）域推進國家治（zhì）理體係和（hé）治理（lǐ）能力現代化。既改革（gé）不（bú）適應實踐發展要求的（de）體製（zhì）機製、法（fǎ）律法規，又不斷構建新的體製機製、法律法規，使（shǐ）各方麵製度更加科學、更（gèng）加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理（lǐ）製度化、規範化、程（chéng）序化。更（gèng）加注重治理能力建設，增強按製度（dù）辦事、依法辦事意識，善於運用製度和法律治理國家，把各方麵製度優勢（shì）轉化（huà）為管（guǎn）理國（guó）家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法（fǎ）執政（zhèng）水（shuǐ）平。

　　對於堅持和完善中國特（tè）色社會主義製度，習近平總書記深（shēn）刻指出，從形成更加成熟更加定型的製度看，我國社會主義實踐（jiàn）的前半程已經（jīng）走（zǒu）過（guò）了，前半程我們的主要（yào）曆史任務是建立社會（huì）主義基本製度，並在這個基礎上進行改（gǎi）革，現在已經有了很好的基礎。後（hòu）半程，我們的主要曆史（shǐ）任務（wù）是完善和發展中國特色社會主義製度，為黨和國家事（shì）業發展、為人民幸福安康、為社會和（hé）諧穩定、為國家長治久安提供一整套更（gèng）完備、更穩定（dìng）、更管（guǎn）用的製度體係。這項（xiàng）工程*為宏大，零（líng）敲碎打調整不行（háng），碎片化修補也不行（háng），*是***的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體係和治理能力現代化上形成（chéng）總體效應、取得總體效果。四中全會強調，*堅（jiān）持以馬（mǎ）克思列寧主義、*思想、***理論、“***”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特（tè）色社（shè）會主義（yì）思想為指導，增強“四（sì）個意識”，堅定“四個自（zì）信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依（yī）法治國有（yǒu）機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突（tū）出堅持（chí）和完善支撐中（zhōng）國特色社會主義製度的根本製度、基本製度、重要製度，著力（lì）固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構（gòu）建係統（tǒng）完（wán）備、科學規範、運行有效的製度體係，加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一（yī）百年”奮鬥目標、實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢提供有力保（bǎo）證（zhèng）。

　　****推進依法治國

　　***推進依法治國是（shì）關係我們黨執政興國（guó）、關（guān）係人民幸（xìng）福安康、關係（xì）黨和國家長治久安的重大戰（zhàn）略問題，是（shì）完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的重要方麵，是國（guó）家治理領域一場廣泛而（ér）深刻的***。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體係擺在十分（fèn）重要的位置，充（chōng）分體現了以習近平同（tóng）誌為核心的黨*對***依法治國、建設法治中國的高度重視。《決定》明（míng）確指出：“建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義（yì）法治國家是（shì）堅持和發展中國特色（sè）社會主義的內在要求。”進一步（bù）強調了***推（tuī）進依法（fǎ）治國對於推進國家治理體係和治理能力現代化的重要（yào）意（yì）義。

　　小智（zhì）治（zhì）事，中（zhōng）智治人，大智立（lì）法。治理（lǐ）一（yī）個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。經驗和教訓使我們黨深刻認識到（dào），法治是治國理政不可（kě）或（huò）缺（quē）的重要手段。什麽時候（hòu）重視法治、法治昌明，什麽時候就國泰民安；什（shí）麽時候忽視法治、法治鬆弛，什麽時候就國亂民怨。我國是一個有十四億人口（kǒu）的大（dà）國，地（dì）域遼闊，民族眾多（duō），國情複雜。我們黨在這（zhè）樣一個大國執政，要保證國家統一（yī）、法製統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會（huì）公（gōng）正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用（yòng）好法治（zhì）這個方式。

　　法律是治國之重（chóng）器，法（fǎ）治（zhì）是國家（jiā）治理體係和治理能力的重要依托。國家治理體係是（shì）一個複雜的係統（tǒng），法治體係是國家治理（lǐ）體係的骨幹工程（chéng）。***推進依法治國是一個係統工（gōng）程，涉及國家治理的很多方麵（miàn），在實（shí）際工作中*有一個總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體（tǐ）係（xì）。這也是***推進（jìn）依法治國的總目標，既明確了***推進依法治國的性質（zhì）和方向，又突出了***推進依法（fǎ）治國的工作*和總抓手，對***推進（jìn）依法治國具有綱舉目張的意義。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

　　***推（tuī）進依法治國是一個係統工程，*統籌兼顧、把握*、整體謀劃，更加注重係（xì）統性、整體性、協（xié）同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在於黨要堅持（chí）依法執（zhí）政、各級政府要堅持依法（fǎ）行政。法治（zhì）國家、法治政府（fǔ）、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體（tǐ），法治社會是構築法治國（guó）家的基礎（chǔ）。要善於運用製（zhì）度（dù）和法（fǎ）律（lǜ）治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　建設中國特色社會主義法治體係，****推進科學立法、嚴（yán）格執法、公正司法、全民（mín）守（shǒu）法。解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，*堅定不移（yí）推進法（fǎ）治領域改革。要緊緊抓住***依法（fǎ）治國的關鍵環節，完善立法體製，提高立法質量。要推進嚴（yán）格執法，理順執（zhí）法體製，完善行政執法程序，***落實行政執法責任製。要支持（chí）司法機（jī）關依法獨立行使職權，健全司法權力分（fèn）工負責、相互配合、相互製約的製度（dù）安排。要加大全民普法（fǎ）力度，培育全社會（huì）辦事依法、遇事找法（fǎ）、解（jiě）決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

　　建設（shè）中國特色社會（huì）主義法治體係，*正確處理政治（zhì）和法治、改革（gé）和法治、依法治國和以德治（zhì）國、依法治（zhì）國和依規（guī）治黨的關係。社會主義（yì）法治*堅持（chí）黨的領導（dǎo），黨的領導*依靠社會主義法治。“改革與法治如（rú）鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德（dé）治國相結合，實現法治和德（dé）治（zhì）相輔相成（chéng）、相得益彰。要發揮依法（fǎ）治國（guó）和依規治黨的互（hù）補性作用，確保黨既依據憲法法律治國（guó）理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

　　（作者：陳甦，中國（guó）社會科學院法（fǎ）學研究（jiū）所所長）